Un livre d'histoire sur les villes de la banlieue sous la direction d'Emmanuel Bellanger et Jacques Girault
Sous la direction d’
Emmanuel Bellanger et Jacques Girault
La municipalité est en France une institution de proximité, de recours et de
régulation. En banlieue parisienne, dans les quartiers populaires, elle assure – peutêtre
plus qu’ailleurs – une mission de protection et de cohésion sociale. En octobrenovembre
2005, en période d’émeutes, de révolte des banlieues, les maires – ces
personnalités politiques préférées des Français – et leur personnel communal étaient
en première ligne pour préserver l’intégrité des personnes et du bien commun. La
République reconnaissante leur ouvrait les portes de l’Elysée, les médias soulignaient
leurs implications et leurs dévouements. Cette exposition du magistrat de banlieue
n’est pas sans précédent. Elle s’inscrit dans une longue histoire qui place l’institution
municipale au coeur du système d’administration et de gouvernance des territoires
agglomérés. Dans ces zones densément peuplées, les acteurs municipaux incarnent
toujours la figure sympathique de la « République au village ».
Ce livre met en perspective l’histoire des maires du Grand Paris, de la banlieue rouge,
l’histoire de leur engagement, de leur militance, de leurs pratiques administratives et
politiques. Il éclaire l’origine des premières intercommunalités et l’importance du
cumul des mandats. Il souligne la part prise par les collectivités locales dans les
politiques publiques de logement, d’assistance, de péréquation ou d’aménagement du
territoire. Il s’attache enfin à restituer une histoire méconnue, celle des
« communaux » – plus de 1,4 million d’agents publics – et de leurs syndicats.
Chemin faisant, il nuance une certaine lecture trop tranchée des rapports de l’Etat et
des collectivités locales, ces collectivités dites « secondaires », « infantilisées », sous
dépendance exclusive d’une tutelle préfectorale qui, de la III
e République aux débuts
des années 1980, aurait anémié leurs pouvoirs, leurs initiatives, leurs libertés d’agir.
Les lois de décentralisation des années Defferre ou la loi constitutionnelle du 28 mars
2003, présentée comme le « deuxième acte » de la décentralisation, ont fait écran à
l’antériorité du dynamisme des collectivités locales et de leurs représentants. Ce livre
collectif participe en quelque sorte à une réévaluation du rôle des municipalités dans
l’histoire de la formation de la France urbaine et de ses institutions locales.
Ont contribué à cet ouvrage Marie-Claude Albert, Juliette Aubrun, Emmanuel
Bellanger, Catherine Dupuy, Jacques Girault, Pascal Guillot, Gwenaëlle Le Goullon,
Geneviève Michel, Philippe Nivet, Nathalie Pistre, Bastien Pourtout, Jeanne Siwek-
Pouydesseau, Loïc Vadelorge et Céline Vaz.
Témoignage de Daniel Péron et Marcel Rosental.*
Villes de banlieues.
Personnel communal, élus locaux et politiques urbaines en banlieue parisienne au XXe siècle,
sous la codirection d’Emmanuel Bellanger et Jacques Girault
Créaphis - 2008
Table des matières
Introduction
Des municipalités sur tous les fronts ou l’histoire d’une reconnaissance précoce
– Emmanuel Bellanger
Première partie
Vie politique, engagement mayoral et municipalités en banlieue parisienne
Portrait politique de la banlieue nord de la fin du
XIXe siècle à nos jours – Jacques GiraultXIXe siècle à nos jours – Jacques Girault
Grand Paris et aménagement régional dans les années 1920-1930. Un maire et son environnement
institutionnel : le cas d'André Morizet
– Pascal Guillot
La banlieue dans la politique municipale du Parti communiste
– Jacques Girault
Un maire de la ceinture rouge vu par ses administrés. Attentes, attachement et critiques : Jean Grandel
(1934-1939)
– Catherine Dupuy
Le premier âge des municipalités « gaullistes » en banlieue parisienne (1947-1958)
– Nathalie Pistre
Le cumul des mandats : maires et conseillers généraux dans l’ancien département de 1945 aux années 1960
– Philippe Nivet
Deuxième partie
Administrer la ville entre conflits et compromis
« Gaz à tous les étages ». L'intercommunalité au service du public en banlieue parisienne (1901-1914)
–
Juliette Aubrun
De la banlieue parisienne à la province. La gestion du social dans la première moitié du
XXe siècle :
singularité ou modèle ?
– Marie-Claude Albert
La première loi de programmation de logements sociaux. La loi Loucheur et les offices publics d’HBM dans
l’agglomération parisienne (1928-1939)
– Bastien Pourtout
Pantin à l'heure des grands ensembles. Affirmation et limites d'une gestion municipale du territoire
– Céline
Vaz
La construction de cités nouvelles au tournant des années 1950. L’Etat et les municipalités de banlieue entre
adhésions, conflits et compromis
– Gwenaëlle Le Goullon
L’Etat face aux communes dans la politique d’aménagement de la région parisienne de la Libération à la
décentralisation
– Loïc Vadelorge
Troisième partie
Une histoire du personnel communal : du « village municipal » à l’histoire statutaire et syndical
Le personnel communal ou l’empreinte du territoire : construction d’un groupe, politisation et sociabilité
municipale (années 1880-1950)
– Emmanuel Bellanger
Travailler à la ville et servir la banlieue parisienne : images du personnel communal
– Emmanuel Bellanger
Geneviève Michel
Les syndicats des personnels communaux à la recherche d’un statut
– Jeanne Siwek-Pouydesseau
Témoignages
Un sans grade devenu administrateur territorial ou la « promotion mairie » à l’oeuvre
– Daniel Péron
Le syndicalisme des communaux pour combat
– Marcel Rozental
Conclusion
La place des municipalités et de l’administration communale dans la vie et le développement de la banlieue
parisienne
– Jacques Girault
Des municipalités au
XXe siècle
Elus locaux, personnel communal et politiques publiques en banlieue parisienne